第26章 新考成法

“爱卿何以教朕啊？”

方从哲闻言，轻叹一声，“陛下，臣以为，三弊之中，只要陛下专心朝政，选贤任能，唯才是举，便可无忧，重立朝纲。

其次，我大明虽最近有萨尔浒之败，但是万历年间三大征，也留下了不少精兵强将，只需要整顿军伍，裁撤老弱，便可使武备振作。所以，这二者虽是大患，仍可循序渐进、渐次图治。”

他停顿了一下，神色郑重：“但说到底，最根本者，仍是钱粮之政—钱粮乃国脉，若国库空虚，兵民皆苦，纵有百般良策，也如无本之木。”

一旁李邦华也躬身而出：“历朝历代，民惟邦本，粮食乃国之命脉。自太祖定天下，赋役明晰，国用有常。可如今，田籍失修，虚报逃漏，豪强兼并之下，税收流失，赋税名存实亡。

臣曾经看过户部往年的账目，我大明在洪武年间，天下田亩清册在籍者约八百余万顷，岁出田赋七千多万石，皆按籍逐亩征收，户口、田地尚称分明，徭役亦各有章法。

及至永乐以后，虽因军役、边防繁重，地方折色渐行，然岁收正粮犹有五千五百万石上下，尚可维系军国之需。

然自嘉靖、隆庆以降，户籍、田籍久不修整，流民增多，豪强兼并尤甚。至万历四十年左右，朝廷名册上仅有田亩七百余万顷，且实征之数大为缩水。

以户部档案所载，名册岁额本应征收本粮约合白银二千五百万两，然实入者不足一千五百万两，差额竟达四成以上！

这里面，主要是因为地方豪强侵占田地，巧立名目避税，投献之风盛行，户籍在籍而田籍不符，或将土地寄籍于宗室、勋戚名下，躲避朝廷征税。小户、佃农反被催科逼纳，困苦不堪。

而且仅辽东一地之军饷，岁需白银就高达二百余万两，然因国库空虚，朝廷往往只能按二分之一给付。各镇军卒缺饷，军心不稳，战力日衰。

陛下若欲正本清源，必先重修户籍，清丈田亩，抑制兼并，以正赋役。再者，需严整户部理财之法，严惩贪吏，量入为出，节用裕民，方能使国库充盈、军国足用。”

他微微顿首，目光炯炯：“陛下，天下未可一日无兵，兵未可一日无饷。若钱粮之源不固，纵有百万劲旅，亦无以为继。

反之，若财用丰足，则屯田可足军食，盐铁可补军资，军伍可得衣甲，百姓亦可安生。此乃治国之根本，万不可忽视。”

朱由校凝神细听，见两人条理分明、剖析入理，心中亦暗暗称善，点头道：“爱卿所言，正合朕意。”

缓缓道：“卿等所言，正是朕心之忧。昔日张江陵辅政，躬自丈量田亩，清查户籍，行考成之法，令百官不得虚报浮冒，朝纲一振，国用有余。可惜，及其殁后，朋党之争，反将其视作敛财苛政，数典而忘祖，群起攻讦，竟将张江陵贬为‘聚敛之臣’。”

说到此处，他面露愠色，沉声道：“朕阅其政迹，知其本意乃在抑豪抑兼，清理田赋，节用裕民。若非江陵之策，国库何以支撑三大征？何以镇压内外之乱？此真社稷股肱，岂容轻毁！”

方从哲连连称是：“陛下圣鉴！张江陵行‘考成法’，凡六部、都察院承接之事，登记造册、区别缓急：首列例行公务，次列紧要大事，终列钦命要务。

“枯指点在簿册朱砂标记处：“每月终，六科稽查章奏完成，户部核对钱粮出入。一事未结者，黄笔勾注；两月未完者，墨笔批驳；逾期三月者，革职查办！”